本文摘要：人民日报前进供给外侧结构性改革是当前和今后一个时期我国经济工作的主线，往远处看，也是我们横跨中等收益陷阱的生命线，是一场输不起的战争。坚定不移以前进供给外侧结构性改革居多线，侧重矫正供需结构错配和要素配备变形，全面落实去生产能力、去库存、去杠杆、叛成本、补短板五大重点任务。五大任务是一个系统设计，每项任务都很不吃轻，各项任务之间有关联互补作用，都要统筹兼顾，动态优化，大力前进。 本栏目从今天起将环绕五大任务，探讨供给侧改革的前进和实施情况。

人民日报前进供给外侧结构性改革是当前和今后一个时期我国经济工作的主线，往远处看，也是我们横跨中等收益陷阱的生命线，是一场输不起的战争。坚定不移以前进供给外侧结构性改革居多线，侧重矫正供需结构错配和要素配备变形，全面落实去生产能力、去库存、去杠杆、叛成本、补短板五大重点任务。五大任务是一个系统设计，每项任务都很不吃轻，各项任务之间有关联互补作用，都要统筹兼顾，动态优化，大力前进。

本栏目从今天起将环绕五大任务，探讨供给侧改革的前进和实施情况。蔡玉华拿走一张照片，是他和昔日的几位工友在矿井口的合影。这是去年9月23号拍电影的，是我们煤矿的最后一个下井日。当时，身边的老人早已泣不成声，我脑子里也重复问自己，这个井我会一城了吗？今年50岁的蔡玉华是陕西煤业化工集团铜川矿业公司王石凸矿区的二代矿工。

17岁下井，渐渐茁壮为矿机电区的工程技术骨干，随着矿井的重开，他和许多工友一样，面对着分流和再就业。35年内将去生产能力大约3000万吨当前面对生产能力相当严重不足、价格大幅度暴跌等问题，正处于历史上鲜有的艰难时期。陕煤在这一次经济结构转型中的优势就是平均仅靠，迎击早于。

陕煤集团企业管理部经理杜平说道，2013年，集团公司就明确提出对老矿区成本高、品质较低、没竞争优势的矿井实行生产能力解散的设想，并逐一展开调查摸底，在充份论证的基础上，按照轻重缓急，构成了煤炭板块出局领先生产能力规划和具体方法实行、急剧前进的工作思路。从2014年10月开始，陕煤将煤质劣、地质灾害相当严重、亏损大的8一处矿井展开投产重开，缓建4个煤矿项目。

今年计划再行重开已投产的5对矿井、启动5对矿井重开解散。通过重开和缓建煤矿，将在35年内去生产能力大约3000万吨。王石凸煤矿1957年动工建设，是国家一五时期的重点项目。

但由于煤质劣、成本高，它出了第一批重开的8一处矿井之一。王石凸煤矿矿长解法耀明说道：像王石凸这样的老矿，煤矿巷道宽，工人下一次井，超过作业点必须四五十分钟。

这次重开了矿井，以后再启动是不有可能了，因为新的矿区的成本太高。王石凸煤矿矿井口，昔日熙熙攘攘换班接班人的电池房空无一人。载运工人的升降梯因为持久并未用，早已锈迹斑斑。

出局领先生产能力对我们来说是一次政策机遇，一方面是关闭没竞争优势的旧煤矿；另一方面还要以退为进，优化投资结构，把受限的资金、人力等资源投放到前景好、效益低、有较为优势的项目上去，填补陕煤当前煤炭产业发展动能严重不足的短板，使优质煤炭占到陕煤总生产能力的90%，也为领先生产能力解散人员移往修筑新的空间。杜平说道。走进煤矿二次创业，减免增效修筑新的路径煤矿企业从业人员多、历史包袱轻，陕煤关闭矿井后必须移往分流职工4.6万人。矿井关口了以后，我仍然在想要两个问题：明天的早饭在哪里？矿井在，我们是矿工，没矿了，我们是什么？蔡玉华说道。

每一项改革措施的实施，扫除职工的思想障碍是关键所在。去生产能力不会使继续丧失岗位的富余人员产生忧虑、不安和违背，为了确保矿工的合法权益，确保矿区平稳，陕煤集团与职代会审查会，实施了《关于创建富余人员分流移往长效机制的意见》，正式成立了富余人员分流移往协商中心，为待岗职工代扣代缴社保费用，并按照规定标准派发生活费。富余人员分流移往渠道还包括类似工种卸任、病退、卸任、离岗退养（内退）、内部待岗、转岗分流、自谋职业等。

转岗分流是集团富余职工安置工作的重点，转岗的方向大体有两个，一个是在集团内部移往，另外一种是向集团外企业、省外企业谋求新的岗位。杜平说道。

徐家沟煤矿也是陕煤集团第一批重开的8个矿井之一。2014年11月26日早晨7点多，矿工滕建德和其他33名工友道别送别的家属、领导、工友，前往坐落于陕北的陕西缩短石油矿业公司魏墙煤矿，沦为徐家沟对外发展的先遣军。对于忽然的变化，大家不是不解读集团壮士断腕、痛下决心的改革措施，只是没想到改革的步伐远比这么慢。滕建德说道，在经历了纠葛和折磨之后，我们再一战胜了自己迈进了第一步。

一年多过去了，走从容，正是因为提早谋划、主动变革，陕煤才能在这次行业转型中获得比较主动权。我们出外创业，既为企业减低了移往压力，又为企业的创业发展、减免增效修筑了新的路径。

滕建德说道，至今徐家沟矿早已先后有8批、15个工种的267名职工，通过劳务输出和承包工程，在魏墙修筑了第二战场。虽然集团、煤矿在大力为每位职工谋求新的再就业岗位，但是大龄职工、女职工、病残职工仍是转岗分流的难题。徐家沟的李林、王中全就是有代表性的两位。他们一位50岁，一位52岁，家里有两个孩子，妻子没工作。

按照集团的规定，距离退休年龄5年及以内的职工可以办理内退，退养期间收益是省里规定的最低工资标准特本人工龄津贴。这些钱扣减三险一金之后，获得手的严重不足千元。上有老、下有小，这些收益无法承托一家的支出。但是如果回头过来再就业，他们因年龄大、学历较低，很难寻找适合机会。

在王石凸矿某种程度也不存在这样的问题。不只是40、50人员，像我们这样的老煤矿，有很多尘肺病、残疾职工，这部分人再行到别的煤矿揽活是很艰难的。期望能针对这批特殊人群制订更加人性化的移往措施。

解法耀明说道。盘活存量资源，挖出文化和旅游资源诛转型今年67岁的张康武是蔡玉华当年初下井时的带队师傅，卸任早已10多年了。工程上马了，年轻人都过来了，很多楼都机了。

我最担忧的是我们这些留给的老人怎么办？明天的王石凹会会变为今天的李家塔？张康武说道。老人口中的李家塔煤矿离王石凸不远处，20年前申请人了政策倒闭，现在整个社区由一家实业公司在管理，虽然环境很整洁，但是没了人气，变得荒芜。在王石凸煤矿，离退休人员有将近4000人，占到了职工人数的一半。

徐家沟煤矿有职工5000多人，离退休人员3500多人。他们的子女很多也在矿上工作。都说道我们是僵尸企业，但井关了，矿无法关口，还要红红火火，有生气。这是徐家沟煤矿矿长李福锦的目标。

集团杨家企业较多，存量资源体量大、配备效率较低。为此，我们制定方案，正式成立盘活存量资产领导小组，盘活闲置土地、办公场所、棚改房、物资，仅次于程度充分发挥资源效益。杜平说道。盘活国有资产方面，王石凸具有独有的历史和文化资源优势。

这个矿是苏联建设项目的重点工程，是当时西北地区仅次于的机械化程度最低的矿井。这个煤矿有当时亚洲最久的单边拐角楼，总共有900多米宽。

煤矿的选煤楼是西北现存的唯一一座苏联建设项目选煤楼矿区的讲解员为参观者一一介绍独具特色的矿区八景。矿区投产以后，原本黑乎乎的选煤楼被装修出了海蓝色，从远处看，就像一座城堡。这是一片保有最原始的苏式煤炭工业建筑群。铜川矿业公司党委书记郭宝辉说道，上世纪六七十年代的西方国家也经历过这样的产业转型。

德国鲁尔工业区由盛转衰微，但德国人没大拆大建，而是将大片的产业基地留存了下来。经过近20年改建，那些地方早已脱胎换骨，面貌焕然一新，出了人们休闲度假的好去处。王石凹也有这样的资源优势。

目前，王石凸煤矿也在大力申报工业遗址公园项目。解法耀明说道：如果需要竣工，煤矿将顺利转型，同时病人、老人、女职工的移往问题就迎刃而解了。

我对这个项目很寄予厚望，目前来接洽的企业不少，如何创建合作机制是我们辩论的关键。经过一年多的探寻，解法耀明有了新的体会：以前，我们是单一的煤矿，两眼一抹黑只告诉产煤。

现在寻求转型，挖煤的技术用不上了。国家的移往资金，因应上涉及部门和科研院所的政策和技术指导，将不会充分发挥更大的效用。

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